【原創(chuàng)】文/汐溟

政府行為，亦即行政行為，如在合同簽訂后發(fā)生對(duì)合同的履行產(chǎn)生影響。那么，該種影響構(gòu)成不可抗力還是情勢(shì)變更？

行政行為分抽象行政行為和具體行政行為，前者以不特定的行政相對(duì)方為對(duì)象，如行政機(jī)關(guān)制定的政策，頒布的法令等，后者以特定的行政相對(duì)方為對(duì)象，如對(duì)特定行政相對(duì)方作出的某項(xiàng)決定。對(duì)于行政行為對(duì)合同履行的影響，一種觀點(diǎn)認(rèn)為系不可抗力，另一種觀點(diǎn)系情勢(shì)變更，前者系多數(shù)派意見。

本文認(rèn)為，不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。情勢(shì)變更是在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化。抽象行政行為系行政機(jī)關(guān)制定頒布的法令，作為民事主體，缺乏預(yù)見的能力，而且也不能阻礙和克服，因此，抽象行政行為具備不可抗力的明顯特征。當(dāng)然，如果在合同訂立時(shí)立法機(jī)關(guān)已經(jīng)就立法發(fā)布征詢意見，當(dāng)事人應(yīng)能預(yù)測(cè)到法規(guī)政策變化，該情形下則缺乏不能預(yù)見的要件，不屬于不可抗力。具體行政行為系對(duì)合同當(dāng)事人一方所作出，是否構(gòu)成不可抗力或情勢(shì)變更，應(yīng)具體考察其是否具有不可預(yù)見性。多數(shù)情形下，行政機(jī)關(guān)是否會(huì)作出行政行為以及作出何種行政行為，合同當(dāng)事人無法預(yù)測(cè)。具體行政行為多屬不可抗力。但如果當(dāng)事人所從事的民事法律行為涉及到主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)，當(dāng)事人的行為可能觸發(fā)主管機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職權(quán)，那么當(dāng)事人對(duì)此應(yīng)有審慎的注意義務(wù)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出行政行為的事實(shí)，當(dāng)事人應(yīng)該能夠預(yù)判，本文認(rèn)為該種情形下，行政行為不屬于不可抗力或情勢(shì)變更。

煙臺(tái)市牟平區(qū)人民法院（2017）魯0612民初1679號(hào)演出合同糾紛一案中，當(dāng)事人簽訂的演出合同無法履行的原因系公安機(jī)關(guān)作出取消演出的決定。該案中，人民法院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)作出取消該次演出的決定系不可抗力，即具體行政行為也構(gòu)成不可抗力。但是，該案存在值得商榷之處，作為演出的舉辦方，其應(yīng)該知道舉辦群眾性活動(dòng)涉及的行政監(jiān)管問題，其未向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，最終導(dǎo)致因公安機(jī)關(guān)作出取消活動(dòng)決定而無法舉辦的結(jié)果。法律及政策不屬于不能預(yù)見的范圍，若在簽訂合同前舉辦方向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，則該種結(jié)果應(yīng)能避免。

河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)人民法院（2016）豫1302民初3186號(hào)演出合同糾紛一案中，法院認(rèn)為系中央部委的通知導(dǎo)致演出無法舉辦，系國(guó)家政策的變化，使簽訂合同時(shí)的情勢(shì)發(fā)生重大變更，實(shí)際認(rèn)為政策類抽象行政行為系情勢(shì)變更，但在法律適用中也提出因不可抗力導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)的主張。

主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，無論是抽象行政行為還是具體行政行為，都可構(gòu)成不可抗力。

參考判例：      

煙臺(tái)市牟平區(qū)人民法院（2017）魯0612民初1679號(hào)民事判決

河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)人民法院（2016）豫1302民初3186號(hào)民事判決