【原創(chuàng)】文/汐溟

當(dāng)事人聯(lián)合投資，共同拍攝電視劇，簽約前電視劇已經(jīng)辦理制作許可證，當(dāng)事人在合同中約定應(yīng)將制作許可證作變更。如果一方當(dāng)事人拒絕為另一方當(dāng)事人辦理變更手續(xù)，另一方當(dāng)事人能否提起訴訟，訴請(qǐng)其強(qiáng)制變更？

2021年1月3日，甲乙簽訂《電視劇聯(lián)合投資拍攝合同》，約定雙方共同投資聯(lián)合攝制電視劇。合同第二條約定，甲將本劇的制作許可證變更為乙，并由乙申報(bào)發(fā)行許可證，在本合同簽署后10日內(nèi)，甲配合乙辦理制作許可證的變更手續(xù)。簽約后，甲未在約定期限內(nèi)辦理電視劇制作許可證變更手續(xù)。乙訴請(qǐng)甲辦理變更手續(xù)。

首先，涉案合同約定，甲負(fù)有將該劇的制作許可證變更為乙的義務(wù)，履行期限為合同簽署后10日內(nèi)。甲未在該期限內(nèi)履行變更義務(wù)，構(gòu)成違約，乙有權(quán)要求其承擔(dān)繼續(xù)履行的違約責(zé)任。乙關(guān)于變更制作許可證的訴請(qǐng)具有合同依據(jù)。

其次，甲稱辦理制作許可證變更手續(xù)應(yīng)由乙先向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)，甲只是配合，在乙未提出變更申請(qǐng)且未向甲發(fā)出配合請(qǐng)求時(shí)，甲未辦理變更手續(xù)未構(gòu)成違約。但是，一方面，甲對(duì)于自己的主張有責(zé)任提供證據(jù)，甲應(yīng)舉證我國(guó)電視劇制作許可證的變更手續(xù)所需的材料及流程，主要是主管機(jī)關(guān)對(duì)此發(fā)布的規(guī)范性文件。如甲無(wú)法提供，應(yīng)承擔(dān)不利后果。另一方面，甲的主張有違常理。制作許可證是國(guó)家對(duì)電視劇制作行為的行政許可。根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定，“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。”設(shè)定行政許可的目的，是為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，被許可的行政相對(duì)人基于許可事實(shí)享有從事某種活動(dòng)的特殊資格，基于該資格，該行政相對(duì)人享有特定權(quán)益，同時(shí)要履行相應(yīng)義務(wù)。因此，如果變更許可證中的被許可人，實(shí)際上是剝奪了已有被許可人的特殊資格，涉及對(duì)其被許可人的權(quán)益處分，應(yīng)由其自己決定，換言之，變更被許可人的主導(dǎo)權(quán)在已有被許可人。因此，制作許可證變更應(yīng)由甲同意并率先向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。此外，被許可的資格除了是種權(quán)益外還應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)，除需原被許可人同意對(duì)外轉(zhuǎn)讓外，還需承接者同意受讓，愿意接受變更。因此，變更制作許可證需要甲乙雙方共同的確認(rèn)，以甲為主，雙方共同申請(qǐng)并提交材料才可完成。不僅電視劇的制作許可證變更手續(xù)需要雙方共同確認(rèn)，電影備案的變更與制作許可證的變更手續(xù)也類似。

影視投資合同約定，備案或許可證由一方變更為另一方時(shí)，需要由雙方配合共同完成，對(duì)于原備案或被許可的當(dāng)事人而言，如證明己方守約應(yīng)證明曾有變更的報(bào)審申請(qǐng)，而且向另一方發(fā)出過(guò)配合的通知，如需要對(duì)材料蓋章確認(rèn)但另一方拒絕等。對(duì)于備案或被許可受讓一方的當(dāng)事人，如證明對(duì)方違約，應(yīng)證明己方曾向?qū)Ψ教岢龌蜃兏暾?qǐng)，提交過(guò)所需的材料但對(duì)方未申請(qǐng)變更，當(dāng)然，如合同明確約定了變更期限但對(duì)方未主動(dòng)履行，未實(shí)現(xiàn)變更的結(jié)果，也能證明對(duì)方違約。

本文案例改編自上海市第一中級(jí)人民法院（2014）滬一中民五（知）終字第69號(hào)民事判決書